新華社發中央經濟工作會議13日閉幕,做好明年經濟工作,最核心的是要堅持穩中求進、改革創新,這是做好明年經濟工作的重要原則和基本遵循。會議提出了明年經濟工作的總體要求和主要任務,傳遞出情趣用品明年經濟工作的新信號。
  信號一
  繼續實施積債務整合極的財政政策和穩健的貨幣政策
  面對仍然存在的經濟下行壓力和世界經濟的不確定性,明年中國將實施怎樣的宏觀調控政策?中央經濟工作會議明確台北港式飲茶提出,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。會議要求,寓改革於調控之中。
  權威解讀
  國家信息中心經濟預測部主任祝寶良:要穩定政策穩住增速,為全面深化改革創造條件。積極的財政政策和穩健的貨幣政策組合,既有利於增強企業投資意願,也盡可能不積累新風險,是當前結婚情況下的最佳搭配。
  實施積極的財政政策,意味著將繼續實室內裝潢施結構性減稅,有利於促進企業發展;還意味著保持適當的赤字規模,有利於加大對基礎設施、社會保障等的投資支出,有利於改善民生。貨幣政策之所以要穩健,是因為貨幣池子里的“水”已夠多,再放會加大通脹風險,而在經濟下行壓力仍存的情況下也不能收,必須堅持穩健。
  寓改革於調控之中,這既是今年宏觀管理方式創新的經驗,也是明年新一輪改革開局的必然要求,中國宏觀調控的思路、辦法正在發生積極的轉變。
  信號二
  對GDP認識更加深化 著力糾正不正確的政績導向
  生產總值(GDP)增速是經濟工作的老生常談,今年會議有了新的提法,強調要全面認識持續健康發展和生產總值增長的關係,不能把發展簡單化為增加生產總值,努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來後遺症的速度。
  在配套的政績考核方面,會議提出強化教育和考核,從思想上糾正不正確的政績導向。貧困地區要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標。
  權威解讀
  中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍:中國經濟進入增速換擋期、轉型升級關鍵期,需要更深入地認識生產總值增速,並且把這種新認識通過政績考核的指揮棒來確保實現。
  發展不僅包括GDP增長,還應當包括結構調整的推進、民生的改善、社會公平正義的實現、生態環境的保護等豐富內涵。要真正實現這些,離不開科學的政績考核體系,中組部近日已經印發了《關於改進地方黨政領導班子和領導幹部政績考核工作的通知》。
  可以預見,明年各地在調結構、轉方式、惠民生等領域,會有更大的工作力度和更令人滿意的進展。
  信號三
  強調保障國家糧食安全
  在糧食生產突破6億噸大關、實現前所未有的“十連增”的情況下,這次會議在安排明年經濟工作的主要任務時,把切實保障國家糧食安全放在了第一位,其中有深意。
  城鎮化率快速提高、糧食消費持續增長、資源環境約束加劇,使得連年增產的糧食仍然處於緊平衡狀態,糧食安全這根弦始終不能放鬆。會議強調,要依靠自己保口糧,集中國內資源保重點,做到穀物基本自給、口糧絕對安全。
  權威解讀
  國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶: 口糧對保障正常生活和基本經濟秩序至關重要,必須確保更高的自給率,而且我們保持小麥和稻穀的生產比較優勢從經濟和技術角度都是可行的。原來提糧食自給,糧食包括穀物、豆類、薯類,“穀物基本自給”的提法樹立新的糧食安全觀。
  要保障糧食安全必須守住耕地“紅線”,加強農業基礎設施建設,推進農業科技進步,促進適度規模經營,繼續加大補貼力度。
  信號四
  產業結構調整雙管齊下
  中國經濟發展至今,總量和速度已不是矛盾的主要方面,內部結構的調整才是要害。一方面要淘汰落後產能,另一方面要實施創新驅動。
  會議要求,堅定不移化解產能過剩。堅持通過市場競爭實現優勝劣汰。會議指出,化解產能過剩的根本出路是創新。政府要做好加強知識產權保護、完善促進企業創新的稅收政策等工作。
  權威解讀
  國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛:部分行業產能嚴重過剩是當前最突出的經濟結構問題,很大程度上是因為地方政府行政力量在主導產業發展。根本化解辦法是靠市場機制,使市場優勝劣汰的作用能夠發揮出來。
  一些地方對大項目提供土地、稅收、電價等優惠和補貼,實際上是產能過剩的溫床,必須抓緊清理,節能減排環保的要求要成為硬杠杠。
  中國經濟過去的拉動力量和比較優勢在減弱,必須靠創新來形成新的比較優勢,最終要向產業鏈和價值鏈的中高端升級。
  信號五
  積極防控地方政府性債務風險
  中國經濟要實現穩中有進,必須消除運行中的風險和隱患,近年來增長較快的地方政府性債務問題就是其一。
  中央經濟工作會議指出,要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務,把短期應對措施和長期制度建設結合起來。會議指出,加強源頭規範,把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理,嚴格政府舉債程序。
  權威解讀
  財政部財政科學研究所所長賈康:雖然目前我國地方政府性債務總量仍然在總體可控的安全區間內,但要註意在局部地區和具體項目上做好風險防範,防止演化成全局性問題。應著力建設陽光融資的制度,用陽光債務置換和替代隱形負債。從長期看,解決地方政府性債務問題的根本還在於深化財稅體制改革。
  祝寶良:現在提出這個問題,更多是未雨綢繆,不必過於恐慌。中國的地方政府性債務主要是用於市政建設,可以通過資產證券化、特許經營等辦法化解。
  信號六
  全面深化改革讓老百姓得到實實在在的好處
  明年是全面深化改革的開局年,十八屆三中全會描繪的宏偉藍圖如何加緊落實,社會在期盼,世界在關註。
  會議強調,把改革創新貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節。要註重實效,取信於民,做到言必信、行必果,積小勝為大勝,讓老百姓得到實實在在的好處,讓全社會感受到市場環境、創業條件、幹部作風在一天天好轉。
  會議提出,對方向明、見效快的改革,屬於地方和部門可以授權操作的改革,明年和近期就可以加快推進;對涉及面廣、需要中央決策的改革,要加快研究提出改革方案,制定具體改革策略,全面統籌和審定後,明年適時加以推進。
  權威解讀
  中國(海南)改革發展研究院院長遲福林:這些提法釋放了全面深化改革的兩個重要信號,一是堅定推進改革的決心,二是務實推動改革的作風。這將使人們增強改革的信心,也有利於凝聚改革的共識。
  祝寶良:政府進一步簡政放權、加大對小微企業稅收減免力度、設立民營中小銀行、提高國企上繳紅利比重、資源價格改革、公立醫院改革等方向已經非常明確,明年可望有重大進展,更好地發揮以改革促發展、促轉方式調結構、促民生改善的作用。
  據新華社北京12月13日電 記者劉錚 安蓓 劉敏
  近年會議主題回顧
  2012定調2013:穩中求進
  2011定調2012:穩中求進
  2010定調2011:穩經濟調結構控通脹
  2009定調2010:轉方式、調整結構
  2008定調2009:保增長、促發展
  2007定調2008:實施從緊貨幣政策
  2006定調2007:繼續穩健財政政策
  2005定調2006:繼續搞好宏觀調控
  2004定調2005:鞏固宏觀調控成果
  2003定調2004:保持宏觀政策連續性
  2002定調2003:繼續實施積極財政政策
  2001定調2002:擴大內需
  2000定調2001:加強和改善宏觀調控
  據新華社
  [人民日報社論]
  穩中求進 改革創新
  剛剛閉幕的中央經濟工作會議,是在黨的十八屆三中全會部署全面深化改革的背景下,謀求明年經濟持續健康發展的一次重要會議。會議全面總結今年經濟工作,深刻分析國內國際形勢,明確提出明年經濟工作“穩中求進、改革創新”的核心要求。這對於我們堅定信心,凝聚力量,全面深化改革,鞏固經濟社會發展的好勢頭,具有十分重要的意義。
  今年以來,面對極為錯綜複雜的形勢,黨中央進一步加強對經濟工作的領導,冷靜把握經濟大勢,充分發揮市場作用,堅持底線思維,穩定社會預期,實現了穩中有進、穩中向好的良好開局。全年經濟運行總體平穩,農業生產再獲豐收,結構調整進展顯著,改革開放力度加大,人民生活持續改善。
  肯定良好開局的同時,也要保持清醒的頭腦,認清風險和挑戰。向內看,我國經濟發展潛力巨大,但經濟運行也出現一些新情況新問題。向外看,世界經濟仍存在大量不確定因素,國際市場爭奪變得更加激烈。延續穩中向好之勢,我們必須牢牢把握住明年經濟工作的核心要求,既要穩中求進、又要改革創新。
  要以穩中求進為工作總基調。在當前和今後一個更長時期做好經濟工作,始終要穩扎穩打、穩中求進。保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。掌控好拉動經濟增長的“三駕馬車”,實現經濟平穩較快發展、物價總水平基本穩定、社會大局穩定,在轉變經濟發展方式上取得新進展。
  要把改革創新貫穿於經濟社會發展的各個領域各個環節。用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調控,激發市場活力,增強發展後勁。以改革促發展,以改革促轉型,以改革促民生改善,提升發展的質量和效益,使來之不易的好形勢得以延續。
  穩中求進、改革創新,二者相輔相成。穩中求進是根本。只有穩中求進,才能為全面深化改革提供有利的外部條件,使改革任務順利推進。如果經濟大起大落,不僅會影響發展的質量和效益,還會影響改革的進程,增加改革的難度。改革創新是引領。只有改革創新,才能為經濟社會持續健康發展註入源源不絕的動力,才能進一步突破長期制約中國經濟發展的深層次體制機制障礙,確保“穩”、實現“進”。
  既要穩中求進,又要改革創新,關鍵是把握好度,不能裹足不前,也不能急於求成,膽子要大,步子要穩。
  穩中求進、改革創新,完成明年經濟社會發展的預期目標,應當突出重點,扎實推進。要切實保障國家糧食安全,加大對農業的支持力度,謀求農業的永續發展。要大力調整產業結構,堅定不移化解產能過剩,加快實施創新驅動戰略。要著力防控債務風險,把地方政府債務作為硬指標納入政績考核。要積極促進區域協調發展,打好扶貧攻堅戰。要著力保障和改善民生,根據經濟發展和財力狀況逐步提高人民生活水平。要不斷提高對外開放水平,搞好經濟外交,為實施新一輪擴大對外開放做好準備。
  穩中求進、改革創新,在全面深化改革的起步之年實現經濟持續健康發展,應當統籌謀劃,有序推進。改革要註重增強經濟的活力,抓緊推進有利於市場機制更好發揮作用的改革,使經濟的微觀主體更加活躍,提升發展的內生動力。改革要註重順應人民群眾的新期待,把百姓能夠直接得實惠的改革擺在優先位置,不折不扣地加以落實,註重實效,取信於民。改革要註重把握大局、協調有序。對一些方向明確、見效快的改革,要在明年或近期儘快啟動實施;對一些情況還不清楚、條件還不具備的改革,要深入研究、統籌謀劃,避免一哄而上、盲目推行。
  明年是全面深化改革的第一年,是完成十二五規劃的關鍵一年,對黨和國家事業發展具有深遠影響。做好明年經濟工作,意義重大。讓我們堅持穩中求進工作總基調,把改革創新貫穿於經濟社會發展的各個領域各個環節,團結一心,扎實工作,奮力開創全面深化改革、全面建成小康社會的新局面。據新華社北京12月13日電  (原標題:積極防控地方政府性債務風險)
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